Cum se verifică prețul unei clădiri cumpărate de primărie, de la hotărârea consiliului local la buget

Verificarea începe cu hotărârea, nu cu anunțul

Primul document de căutat este hotărârea consiliului local referitoare la achiziție, potrivit lex-avocatura.ro. Consiliul decide asupra problemelor de interes local în limitele legii, cu excepția celor atribuite altor autorități. Pentru confruntarea documentelor contează ce a fost aprobat, inclusiv suma și destinația clădirii.

În materia salarizării, însă, autoritățile locale au doar un drept de reglementare derivată: autonomia locală nu acoperă acordarea facilităților salariale vizate de prevederea citată. Legea nr. 153/2017 privește personalul plătit din fonduri publice, iar interpretarea unei alte reguli salariale împotriva principiului enunțat în această lege este invalidă juridic.

Raportul de evaluare se citește separat: cine l-a întocmit, ce imobil a evaluat și ce valoare a stabilit. Această valoare se compară cu suma din hotărâre. Verificarea documentelor unei cumpărări trebuie păstrată distinctă de regulile aplicabile atunci când administrația vinde un imobil.

Urmează confruntarea cu documentele financiare și cu justificarea folosirii clădirii:

Bugetul local. Se caută suma prevăzută pentru achiziție. Aprobarea bugetului aparține consiliului local, după propunerea înaintată de primar.

Virările de credite. Se verifică eventualele mutări de sume între poziții bugetare. Și acestea sunt propuse de primar și aprobate de consiliu.

Documentația tehnico-economică. Dacă achiziția este inclusă într-o lucrare de investiții de interes local, se caută documentația aferentă. Consiliul o aprobă în condițiile legii, tot la propunerea primarului.

Destinația clădirii. Se urmărește serviciul public local pentru care este justificată cumpărarea și legătura dintre acesta și utilizarea aprobată a imobilului. Consiliul asigură cadrul pentru serviciile locale în limitele competențelor sale legale.

Dacă bugetul nu este adoptat după două ședințe consecutive, organizate la cel mult 7 zile distanță, activitatea continuă în baza bugetului din anul precedent. Măsura poate fi aplicată maximum 45 de zile, calculate de la publicarea legii bugetului de stat în Partea I a Monitorului Oficial al României. În acest interval, bugetul vechi ține locul celui nou.

Secretarul general răspunde de evidența și comunicarea actelor

Codul administrativ pune arhiva hotărârilor și evidența lor statistică în coordonarea secretarului general. Acesta asigură și transparența actelor, precum și comunicarea lor către persoanele interesate, instituții și autorități. Hotărârea adoptată se caută în această evidență.

Un alt document de verificat este procesul-verbal al ședinței. Întocmirea acestuia, redactarea hotărârilor și comunicarea ordinii de zi intră tot în atribuțiile secretarului general.

Același funcționar avizează proiectele și contrasemnează hotărârile pentru legalitate. Aceste atribuții privesc actele administrației; verificarea valorii imobilului rămâne legată de documentul de evaluare corespunzător.

Site-ul primăriei separă proiectele de hotărârile adoptate

Pe site-ul Primăriei Turda, documentele sunt grupate în rubrici distincte. Pentru urmărirea unei cheltuieli, căutarea poate porni din următoarele secțiuni:

• Proiectele de hotărâre înaintate spre aprobare, unde se caută propunerea.
• Hotărârile consiliului local, unde se caută actul adoptat.
• Bugetul și execuția bugetară, pentru confruntarea cu documentele financiare.
• Lista documentelor emise și gestionate de primărie care pot fi solicitate în baza Legii nr. 544/2001, privind accesul la informații publice.

Aceasta este organizarea concretă a site-ului municipal. Pentru o achiziție, proiectul și hotărârea adoptată se verifică distinct, înainte de compararea sumei cu bugetul.

Regula prețului minim de vânzare privește bunurile vândute

Codul administrativ stabilește, pentru vânzarea imobilelor în situația reglementată, un prag minim: se alege valoarea mai mare dintre evaluarea de piață și valoarea de inventar. Regula are o excepție expresă, pentru cazurile în care legea dispune altfel.

Evaluarea de piață este realizată de persoane fizice sau juridice autorizate. Selectarea evaluatorilor trebuie să respecte legislația achizițiilor publice. Prețul minim astfel stabilit primește aprobarea Guvernului ori a autorității deliberative locale, după caz.

Acesta este un mecanism pentru vânzare. Nu trebuie folosit drept formulă de stabilire a prețului pe care îl plătește primăria când cumpără.

Hotărârea de la Turda se aplică vânzării către chiriași

Hotărârea nr. 97 a Consiliului Local Turda, din ședința de la 31 mai 2005, aprobă o metodologie pentru vânzarea unor locuințe din fondul locativ de stat. Sunt exceptate locuințele sociale, cele de necesitate și cele ANL.

Locuințele care nu revin persoanelor îndreptățite rămân în administrarea deținătorilor actuali. Ele pot fi înstrăinate potrivit legislației în vigoare, cu drept de preemțiune pentru chiriași. În cazul locuințelor nerestituite în natură, documentația aferentă Hotărârii nr. 97 a Consiliului Local Turda indică Legea nr. 112/1995 și Legea nr. 10/2001. Tot ea recomandă înstrăinarea abia după încheierea definitivă a procedurilor administrative și, unde este cazul, a celor jurisdicționale.

Actul prevede constituirea unei comisii pentru evaluarea tehnică. Calculul prețului se face separat pentru fiecare imobil, iar suma este înaintată consiliului local pentru aprobare. Aceste prevederi aparțin acelei proceduri de vânzare, nu unei achiziții făcute de municipalitate.

Pentru locuințele care nu au fost restituite în natură, documentația hotărârii trimite stabilirea prețului de vânzare la Criteriile nr. 2665/1C/311, din 28 februarie 1992. Prețul se indexează apoi cu indicele inflației.

Anexele separă două situații de calcul. Anexa nr. 1 conține fișa tehnică și de calcul pentru locuințele și anexele aflate în proprietatea statului, altele decât cele realizate din fonduri de stat ori cu sprijinul statului prin credite și execuție. Anexa nr. 2 privește locuințele realizate inițial din fonduri de stat, cumpărate ulterior ca proprietate personală și trecute apoi în proprietatea statului, precum și pe cele realizate cu sprijinul statului prin credite și execuție.

Hotărârea acordă dreptul de cumpărare chiriașilor ale căror contracte de închiriere erau valabile la data emiterii actului.

Potrivit art. 9 din lege, dreptul de cumpărare îl au numai chiriașii care, la intrarea legii în vigoare, aveau contract de închiriere valabil și ocupau apartamentul. Hotărârea locală folosește altă dată. Art. 10 din norme identifică locuințele declarate monumente istorice și pe cele din patrimoniul cultural național prin evidența aprobată de Comisia Națională a Monumentelor Istorice.